清史：總理衙門的設立，算是近代外交的一個起點

清史：總理衙門的設立，算是近代外交的一個起點

關鍵詞

：第二次鴉片戰爭、改總理衙門為外務部

前因

第二次鴉片戰爭

：第二次鴉片戰爭後，清廷急需處理大量涉外事務，成立總理衙門。

▲第二次鴉片戰爭

後果

改總理衙門為外務部

：八國聯軍侵華戰爭中國慘敗，簽訂《辛丑條約》，總理衙門改為外務部。

▲辛丑條約

過程始末

一、設立總理衙門

公元1860年，恭親王奕訢等人上奏清廷，請求設立總理衙門，並以王大臣統領。

奕訢等奏請設立的總理衙門，全稱總理各國事務衙門，是專門處理和西方各國間外交事務的機構，而請求以親王大臣統領，則是為提高新衙門的政治地位。

奕訢請求設立總理衙門，其實是迫不得已。第二次鴉片戰爭後，辦理賠款、公使進京等涉外事務太多，“撫局”工作人員少，工作時常要沒日沒夜的做，奕訢甚至連休息時間都沒有了。

清廷許多大臣也在戰敗中意識到處理好對外事務的重要。大臣焦祐贏等人曾聯名上奏，希望設立“通商處”，處理和外國通商等事務，成了設立總理衙門的先聲。

▲總理衙門舊照

二、咸豐拒絕

英國公使布魯斯聽聞奕訢奏請，表示十分歡迎，他說有了總理衙門，各國和清朝就能更好的外交交流，是幾十年來都求之不得的大好事。布魯斯的話，基本代表了西方各國的意見。

當然，除了外交需要，奕訢的奏請還考慮到國內局勢。此時太平天國運動還在繼續，和西方談判的過程中，奕訢認識到西方船堅炮利，想要借住西方國家力量，幫助清廷平定太平天國。

奕訢在奏摺裡說，聯合洋人剿滅太平天國，猶如三國時蜀國聯吳滅魏，朝廷最大敵人不是洋人，而是太平天國。但奕訢的奏摺呈上去，咸豐皇帝偏偏不同意，說禮部就能處理外交事務。

▲太平天國

咸豐其實並不喜歡和洋人交涉，他覺得清朝是天朝上國，怎麼能和各國蠻夷交往？他說禮部就能處理外交事務，不是真想讓禮部去處理和各國之間的外交工作，是為了找個藉口拒絕。

當然，咸豐拒絕的原因除了想要維護清廷尊嚴，還因為提出設立總理衙門的人是奕訢。奕訢是咸豐的異母兄弟，人比較聰明，道光皇帝密定儲位時，曾經在咸豐和奕訢間猶豫很久，兩個兄弟因此明爭暗鬥。別人要求設立總理衙門尚可，但事情是奕訢提出來的，他想幹什麼？

奕訢很快想明白咸豐拒絕的原因，他和兄長咸豐爭奪皇位，其實始終受到猜忌，要不是英法聯軍進京，朝廷戰敗後的爛攤子沒人收拾，咸豐才想到了自己，估計自己還是一個閒散人員。

▲奕訢畫像

三、奕訢以親王大臣的身份負責總理衙門

奕訢立刻上奏說，總理衙門的行政級別無需太高，和禮部下轄的四夷館差不多就行。奕訢的上奏表明自己不是想要透過總理衙門來擴張權力，獲得了咸豐的認可。

咸豐最終同意了奕訢的奏請，但他在總理衙門的全稱上加了兩個字，改為總理各國通商事務衙門，對新設機構的權力進行限定，以免恭親王奕訢的權力逐漸坐大。

總理衙門成立後，奕訢本想建議將新衙門設定在禮部，但考慮到禮部地位尊重，不適合外國人出入，於是改換了選址，將原來在北京東堂子衚衕的鐵錢局稍加修繕，改造成了總理衙門的辦公地點。但奕訢的做法仍舊沒有徹底打消咸豐的疑慮。

奕訢以親王大臣的身份負責總理衙門後，咸豐規定凡是在總理衙門辦事的官員，不得同時兼任軍機處的職務，避免其權力太大。咸豐還規定地方官員如有和總理衙門有關的事件上報，應透過軍機處報給皇帝，防止他們和總理衙門發生關係

咸豐皇帝嚴格控制總理衙門的經費，要求總理衙門的辦公經費由戶部每月支取，以防止總理衙門利用處理通商事務的職務之便，控制天津和上海的關稅收入。

不過，受到牽制的總理衙門和奕訢，很快迎來轉機。不久之後，逃難在熱河行宮的咸豐皇帝病逝，清廷隨即發生政變，慈禧太后在奕訢的支援下奪去了最高權力。

▲清文宗愛新覺羅·奕詝（1831年7月17日—1861年8月22日）

四、慈禧掌權

幫助慈禧奪權成功的奕訢權力增大，西方各國看到奕訢的政治地位得到提高，都表示要以溫和協調的態度，去取得清廷高層認可，總理衙門的位置變得更重要了。

慈禧見各國支援自己掌權，也對和各之間的交涉抱有積極態度，在她的認可和恭親王奕訢的倡導下，學習西方技術的洋務運動隨之興起，總理衙門的權力變大了。

隨著洋務運動開展，總理衙門包攬各國盟約、購買船艦、管理海關等重要政務，職能越來越多。刑部郎中沈瑞林說，總理衙門的權力已經囊括了六部的職權範圍。

雖然權力範圍在逐步擴張，但總理衙門始終處在一片罵聲中。反對派的質疑從未停止，他們說總理衙門主持洋務是崇奉異端邪說，其辦事人員都是敗類。慈禧對此有所瞭解，不無感慨的說到，只要是官員進了總理衙門的，一定捱罵。

但總理衙門迎合清廷和西方交涉的政治需要，在清末一直延續存在了四十多年。

▲慈禧畫像

結論

總理衙門幫助清廷處理對外事務，成為洋務運動的主持機構，是中國歷史上首個辦理近代外交事務的專門機構，為晚清政治制度的近代化開創了先河。

【參考資料】《清史稿》《正說清朝十二帝》《祺祥故事》