清朝是在什麼樣的背景下發動洋務運動的？

第一、在鎮壓太平天國以及第二次鴉片戰爭中，清政府逐漸認識到洋槍洋跑的威力

太平軍是比較早採夠西洋武器裝備的軍隊，讓清軍在同其對抗中吃了不少苦頭。為此，清朝的湘軍和淮軍也開始購買外國武器以擴充實力，但這個時候的數量還比較有限。

第二、清政府調整戰略，把平定內亂當成是首要任務，主動與西方國家緩和關係。

滿清政府在同洋人的不斷交涉中，逐漸發現他們其實沒有那麼可怕。比如：這群洋人比較信守約定，簽訂條約後，便立即將軍隊撤離；只專注於謀取商業上的利益，並不危害清王朝的在中原上的統治權。

對於清政府來說，西洋人的入侵只是手足之疾，太平天才是心腹之患。所以決定先去學習洋人技術，對付完太平天國後，再去考慮對付洋人。

1861年1月，奕訴等上奏《通籌夷務全域性酌擬章程六條》，這裡面涉及到朝廷設立新機構、辦理關稅、涉外事物互相諮照、學習洋語等。

但是這裡面的內容等到慈禧太后掌權後，才逐漸得到貫徹執行。