動物福利：從貿易壁壘到監管內容再到檢疫衛生要求

2021年5月26日，海關總署釋出2021年第38號《關於進口智利馬檢疫衛生要求的公告》。

公告公佈的《進口智利馬檢疫衛生要求》共9個部分，其中，第八部分專門對“動物福利要求”作出規定：

八、動物福利要求

動物飼養場、隔離檢疫場和運輸過程的管理應遵循OIE關於動物福利的相關指南。

這是中國海關

第2次

就進口動物的動物福利作出規定，第1次也是在今年，2月10日，海關總署釋出2021年第14號《關於進口寮國屠宰用肉牛檢疫衛生要求的公告》。

在“九、動物福利要求”中規定“

集中飼養場、隔離檢疫場和運輸過程的管理應遵循OIE關於動物福利的相關指南

”。

在此之前，中國海關雖未出臺涉及動物福利的規定，但在監管過程中已經關注進境動物的動物福利問題。

2018年11月15日，海關總署釋出《石家莊海關助推黃驊港成為全國進境屠宰牛數量最大口岸》的報道，文中有這樣的介紹：“石家莊海關多措並舉，科學制定隔離檢疫監管方案、路途押運方案和突發事件應急預案，隔離期間派駐獸醫官24小時駐場監管，強化車輛運輸、防疫消毒和

動物福利等監督管理

”。

2019年9月19日，海關總署釋出《慈溪海關完成今年寧波口岸首批進境屠宰牛隔離檢疫工作》的報道，同樣有“在隔離期間，透過每日牛棚巡視，觀察牛群健康狀況，及時發現病牛並第一時間進行處理，降低動物患病的風險和

保障動物福利

”的介紹。

從中可以看出，強化和保障動物福利，已經是海關監管的內容之一。

關於“動物福利”

根據世界動物衛生組織（OIE）《陸生動物衛生法典（2011）》，動物福利是指

動物如何適應其所處的環境，滿足其基本的自然需求

。科學證明，如果動物健康、感覺舒適、營養充足、安全、能夠自由表達天性並且不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則滿足動物福利的要求。而高水平動物福利則更需要疾病免疫和獸醫治療，適宜的居所、管理、營養、人道對待和人道屠宰。

按照現在國際上通認的說法，動物福利被普遍理解為五大自由：

1.享受不受飢渴的自由

，保證提供動物保持良好健康和精力所需要的食物和飲水；

2.享有生活舒適的自由

，提供適當的房舍或棲息場所，讓動物能夠得到舒適的睡眠和休息；

3.享有不受痛苦、傷害和疾病的自由

，保證動物不受額外的疼痛，預防疾病並對患病動物進行及時的治療；

4.享有生活無恐懼和無悲傷的自由

，保證避免動物遭受精神痛苦的各種條件和處置；

5.享有表達天性的自由

，被提供足夠的空間、適當的設施以及與同類夥伴在一起。

關於OIE的動物福利指南

2005年，OIE釋出涉及

海陸空動物運輸、食用動物屠宰和動物疫病控制宰殺

動物福利問題的第一個動物福利標準，隨後釋出了

實驗室動物和控制野狗數量

的動物福利標準。

在2012年第80屆OIE會議上，會議成員正式採納了

畜禽生產過程

中的《動物福利標準指南》。

新指南著重強調肉牛福利措施的標準和說明，例如飼料營養、自然光不足情況下牛圈照明要求、牛的臥寢條件、以及牛飼養過程的其他要求。同時，還針對食用動物慎重使用抗生素問題做出決定。

當初的壁壘，如今的要求

21世紀之初，動物福利受到國人的關注，還是由於國外對我國出口動物以及動物製品提出這方面的要求。

2003年《中國青年報》發表龔震的《“動物福利”：不僅是貿易壁壘》，文章提到，國際動物福利保護組織發表言辭激烈的宣告，呼籲我國有關方面必須將被列入“黑名單”的食人鯧儘可能地退運或者退貨，或者對其實施安樂死，否則將利用自己的影響呼籲世界各國抵制與中國的水產品貿易。

同時，舉例烏克蘭農場主出口法國的豬由於在60多個小時的長途運輸中，農場主沒有考慮到豬的福利問題，豬在途中沒有按照法國的有關動物福利法規得到充分的休息，而被法國拒絕入境。

進而指出：

由於越來越多的國家尤其是發達國家已經開始將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，動物福利潛在的貿易壁壘作用不可小視，如果不給予足夠重視，我國肉製品、中藥等商品在國際貿易中將會遭遇巨大障礙

。

認為：動物福利問題的浮出水面，是我們社會進步的一個標誌；而如何應對這個新問題，則是決定我們社會能否進步的一個重要因素。

近20年過去，動物福利從當初

出口

的貿易壁壘，逐漸成為我國海關

進口

監管的一部分，如今已成為我國對於

進口

動物的明確要求，不僅體現了社會的進步，也反映出我國在動物和動物製品的進出口貿易方面的發展變化。

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