促進農民農村共同富裕，江蘇印發“十四五”農村公路發展規劃

農村公路是交通強國建設重要內容，是保障和改善農村民生的基礎性、先導性條件，對實施鄉村振興戰略具有重要的先行引領和服務支撐作用。江蘇省交通運輸廳近日印發了《江蘇省“十四五”農村公路發展規劃》，明確到2025年，全省要建成“暢通安全、智慧綠色、治理高效、美麗富民”的農村交通運輸體系，建設數字農路、平安農路、綠色農路、美麗農路和法治農路，打造品質優良、成效顯著、全國知名的江蘇農路品牌，實現全省規劃發展村莊農村公路高質量“村村通”，即通達等級公路、通達地圖導航、通達快遞服務。

提升農村公路供給能力“十三五”期間，江蘇農村公路通達水平全國領先，全省農村公路里程達14萬公里，路網密度達139公里/百平方公里，居全國第五、各省區第三位；農村公路中二級及以上公路佔比達到19。6%，列各省區第一。“十四五”時期，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期。

農村公路是鄉村振興的基礎和載體，全面推進鄉村振興要求必須切實提升農村公路供給能力。江蘇省農村公路取得了較好成績，但是對照高質量發展要求，還存在不平衡不充分問題：從全面推進鄉村振興角度來看，農村公路與農村經濟、社會、生態、文明融合發展還不充分，在服務農業方面，重要產業、旅遊、物流等節點尚未全部通達等級公路，服務現代化農業機械的水平有待提高；

在服務農村方面，規劃發展村莊、蘇北地區農民群眾住房條件改善集中居住點的通達水平仍需提升；在服務農民群眾出行品質方面，鄉村公路黑色化比例還不高。從構建現代綜合交通體系角度來看，農村公路是綜合交通網路的“毛細血管”，與幹線公路、城市道路、村內道路以及其他運輸方式的銜接還不夠順暢，縣道規劃待建路段建設有待加強。從“四好農村路”高質量發展角度來看，農村交通安全問題還比較突出，每年發生在農村地區的道路交通事故佔比高達50%。城鄉交通運輸基本公共服務均等化水平仍有待進一步提高。

“十四五”時期，江蘇將著力推進農村公路發展實現“三大轉變”，即創新發展理念，加快推動農路從“單向推進”向“融合發展”轉變；最佳化發展目標，加快推動農路從“規模速度型”向“質量效益型”轉變；轉變發展方式，加快推動農路從“建設為主”向“建管養運協調發展”轉變，為促進農民農村共同富裕和率先基本實現農業農村現代化提供有力支撐。“十四五”時期，江蘇將促進農村公路與農村經濟社會融合發展。統籌城鄉間、鄉鎮間交通運輸協調發展，注重城鄉公路基礎設施有效銜接和城鄉交通運輸一體化，促進城鄉融合聯動發展。堅持因地制宜。統籌考慮蘇南、蘇中、蘇北發展差異，繼續加大對低收入片區和經濟薄弱地區的支援力度。結合集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併等不同型別村莊的資源稟賦，科學制定農村公路發展目標任務，分類指導，精準施策。實現暢通安全：基本形成便捷高效的農村公路骨幹網路與普惠公平的農村公路基礎網路。蘇南率先基本實現農村交通基礎設施現代化，達到世界先進水平。基本建成農村公路省際、市際、縣際規劃待建路段，推進具備條件的縣道改造提升達到三級公路及以上標準，農村公路與國省幹線公路、城鎮道路、村內道路銜接更加順暢，規劃發展村莊和重要產業、旅遊、交通節點基本實現等級公路通達。全省行政村至縣道、自然村至等級公路平均時間有效縮短。美麗富民：實現鄉鄉都有美麗農村路，農村公路與鄉村產業、旅遊、文化、生態深度融合發展，顯著帶動鄉村經濟增長和農民增收致富，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。農村公路基礎設施耐久可靠，路況水平顯著提升，路域環境整潔優美。全省農村公路路況優良中等路率不低於95%。全省90%以上的縣（市、區）達到城鄉交通運輸一體化AAAAA發展水平；行政村物流快遞服務點基本實現全覆蓋。提供農村公路建設、管理、養護、運營相關崗位1萬個，助力農村地區穩定和擴大就業。高質量建好農村公路“十四五”時期，江蘇將全力打造通城通鄉通村的城鄉一體、融合發展的農村交通基礎設施網。——鞏固農村公路網規模優勢。結合交通強國江蘇方案、綜合立體交通網規劃等，加快推進以農村公路為主的縣域綜合交通規劃研究，完善農村公路網規劃，加強與國土空間、鎮村佈局、產業發展、鄉村旅遊等規劃的協調和銜接，統籌存量和增量，以服務長江經濟帶、長三角一體化、鄉村振興等重大戰略以及人居環境整治、農民群眾住房條件改善等工作要求為出發點，加快構建形成結構合理、層次分明、經濟適用、安全可靠的現代化農村公路網路。到2025年，規劃引領融合發展作用充分發揮，農村交通基礎設施網路進一步最佳化完善。——增強戰略支撐引領能力。以加強區域協調和一體化發展為發力點，增強戰略支撐引領能力，推進江蘇與滬浙皖省域毗鄰地區連通道路建設，全力支撐長三角一體化國家戰略；推進全省農村公路市際、縣際規劃待建路段建設，織密各行政板塊間農村路網，以服務省域一體化進一步帶動區域一體化發展。到2025年，基本消除省際、市際、縣際農村公路規劃待建路段，農村公路整體發展質量和效益水平進一步提升。——提升綜合交通運輸效率。按照“農村骨幹公路網路達到三級及以上標準”要求，加快農村公路主骨架縣道公路網的建設，實施縣道提升改造，強化縣道與國省幹線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接，形成層次分明的公路網路。重點加強服務漣水機場、通州灣出海口、徐州國際陸港等省內重大樞紐的農村骨幹公路網建設，充分發揮農村公路促進公路網路內部暢聯和服務綜合立體交通網的作用，進一步提高綜合交通網路效率。

——暢通農村出行和資源配置。以暢通農村居民出行和生產要素流動為著力點，按照國家推進農村公路建設專案更多向進村入戶傾斜和交通運輸部“有序推進較大人口規模自然村（組）通硬化路”等要求，根據全省各地鎮村佈局規劃，因地制宜推進農村公路建設專案向規劃發展村莊延伸，促進基本公共服務均等化。重點實施規劃發展村莊等級公路通達提升專案和農民群眾住房條件改善配套道路建設。到2022年，蘇北地區有建設需求的已建成農房改善專案配套農村公路全部建成。到2025年，基本實現全省規劃發展村莊等級公路全通達。

以暢通生產資源要素流動為著力點，緊緊圍繞服務鄉村產業興旺，促進農村公路建設與農村產業、鄉村旅遊發展規劃有效銜接，加強建設農村資源路、產業路、旅遊路，重點實施通往重要產業、旅遊、物流等節點等級公路建設，進一步改善農產品運輸和遊客出行條件，直接服務農業農村現代化，助力鄉村振興。到2025年，基本實現全省農村重要產業、旅遊、物流等節點等級公路全覆蓋。

高水平運營好農村公路“十四五”時期，江蘇將農村公路管理養護工作納入“鄉村振興”統籌謀劃，建立健全農村公路管理養護責任制，高水平運營好農村公路，致力實現“人悅其行、物優其流”的智慧富民路。——全面推進“路長制”實施。在全省範圍內全面推進實施縣、鄉、村三級農村公路“路長制”，因地制宜建立健全路長管理責任體系和執行機制。到2022年底，覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”全面建立，政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的工作格局基本形成，農村公路治理能力顯著提升。

——打造數字化農村公路。以“服務公眾”為導向，推進農村公路電子地圖與導航地圖供應商對接整合。全面建成全省農村公路建管養運“一網一平臺”智慧化、資訊化管理和服務平臺，實現農村公路數字管理一張圖、精準導航到村莊、公眾出行服務“一鍵按”。——提升農村公路本質安全。“十四五”期間，力爭實施安全生命防護工程2。5萬公里，改造農村公路橋樑3000座。2021年，開展全省農村公路橋樑執行安全全面排查工作。到2022年，基本消除臨水等危險路段安全防護缺失的安全隱患，到2025年，全省農村公路三類及以上橋樑比例保持在97%以上，全面打造形成“平安放心路”。——打造全域美麗農村路。推進農村公路綠化、潔化、美化，因地制宜推動農村公路路面黑色化，全面改善農村公路路域環境。打造集“蘇路產業、蘇路文化、蘇路旅遊、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”等於一體的全域“江蘇農路”系列主題旅遊精品線路，與地圖導航供應商合作，開發“江蘇農路”融合發展服務平臺。到2022年，打造100條“美麗農村路”樣板路，引領全域美麗農村路建設，到2025年，實現鄉鄉都有美麗農村路，服務美麗宜居村莊建設。——深化“農村公路+”融合模式。在鞏固和深化“一縣一品牌、一區一特色”建立成效的基礎上，深化“農村公路+產業”融合發展模式，突出打造“特色致富路”。推動農村公路與產業專案同步規劃建設、合力管護、互利共贏。深化“農村公路+生態”融合發展模式，積極打造“美麗鄉村路”。結合人居環境整治、美麗宜居鄉村建設，強化路域環境綜合治理與村容村貌改善同步實施，促進人與自然和諧共生。深化“農村公路+文化”融合發展模式，致力打造“美好生活路”。推進農村公路與地理、歷史、人文融合，打造成為傳播鄉村文化的新標誌、新名片，進一步提升鄉村文化影響力。2021年，編制形成全省交通服務鄉村振興的“農村公路+”典型案例集。到2025年，打造形成30個品質優、效益好、知名度高的農村公路品牌樣板。

——推動城鄉交通運輸一體化建設。加強農村公路與城鎮道路和村內道路的銜接，在南通、泰州、無錫等地開展農村公路與城鎮道路、村內道路銜接示範工程建設。最佳化農村公路城鎮段斷面結構，因地制宜打造特色指路標識體系，進一步完善農村公路路名牌、旅遊節點、公共設施、服務設施等指路標識設定。鼓勵“一站多用、資源整合”，加快集養護、路政、客運、貨運、郵政等於一體的鄉鎮綜合服務站建設，提高站點效能，實現鄉鎮客運站向綜合服務站轉變。——提升城鄉公交服務品質。探索實踐城鄉公交運營排程“一張圖”、城鄉公交智慧資訊服務“一張網”、城鄉居民出行共用“一張卡”、城鄉公交服務質量“一個標準體系”，顯著提升城鄉客運基本公共服務均等化水平，在全國探索打造全域公交發展模式。持續最佳化城鄉公交線網結構，按照“主-幹-支-微”一體化公交線網進行全域統籌，穩步推進城市公交延伸或客運班線公交化改造。重點圍繞鎮村公交佈局最佳化和高鐵樞紐的建成通車組織新一輪線網最佳化，減少不必要的換乘，不斷提升鄉鎮、行政村與縣城之間的公交直通率，打通行政村與高鐵綜合樞紐之間的客運通道。結合農房改善專案和規劃發展村莊等級公路通達提升，努力提高城鄉公交服務水平。不斷創新運輸組織方式，統籌兼顧城鄉公交的公益屬性和市場運營效率，因地制宜靈活設定線路，合理安排發車班次、頻度和運力投放。統籌推進毗鄰公交發展，鼓勵有條件的地區穩步推進縣際班線公交化改造，科學謀劃大市域範圍全域公交。到2023年，縣域內行政村和集中居住點到縣城（區域中心）的公交直達率達60%以上；到2025年，力爭全省80%以上縣（市、區）完成城鄉公交一體化達標建設。——推動城鄉物流服務一體化。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施建設。加快推進農村物流“十百千萬”建設工程，推進縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點建設，打通農村物流“最後一公里”。充分與農村電商、特色農業等結合，拓展農村物流服務功能，促進“交商”“交農”等多種模式發展，增強農村物流發展的內生動力，促進農村物流服務可持續。到2022年，建成10個農村物流示範縣，100個鄉鎮物流服務站、1000條農村物流末端配送線路、10000個村級物流點，實現行政村主要品牌快遞直投。到2025年，力爭行政村物流快遞服務點實現全覆蓋。

新華日報·交匯點記者梅劍飛

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