全球第一城，如今變四線

作者 | 彭豔秋

提到開封，似乎只剩《東京夢華錄》中的盛世光景，那時的開封是全球第一大都市，同時期的倫敦、巴黎與它相比，猶如螢火之於太陽。

但現在的開封早已不復當年。同樣是古城，作為北宋首都，它現在幹不過唐朝陪都，而且差得很遠。2020 年洛陽的GDP 為5128。4 億元，開封為2371。8 億元。

開封不及洛陽的二分之一。兩大古都，與歷史上的經濟地位、政治地位相比，早已不可同日而語。

比如，開封北宋以來，水患兵火造成地上建築大部被毀。歷次黃河水患使開封數座古都城、府州城池深深埋於地面之下3 米至12 米處，上下疊壓著6 座城池。可謂屢建屢毀、屢毀屢建。

然而，1950 年前後，開封與洛陽幾乎站在了同一起跑線。在自然資源、交通區位、發展基礎、發展契機等基本條件相似的情況下，最終結果出現顯著差異。如今，開封不僅遠遠落後於鄭州和洛陽， 甚至不及同屬豫東地區的周口和商丘。

圖｜2020年河南各市GDP總量排行榜，備註：周口、焦作暫未公佈（圖源：中商情報網）

開封，怎麼了？

01

鄭洛的崛起

這要從第一個五年計劃說起。洛陽除古都的名望外，還有北洋時期吳佩孚兵工廠留下的工業積澱，又處在隴海鐵路沿線，這些條件讓洛陽在第一個五年計劃時期脫穎而出。新中國成立之後蘇聯援建我國156 個重點專案，洛陽成為這批專案的全國8 個重點落地城市之一。而這其中沒有一個專案落在開封。洛陽的落地專案中包括中國一拖、洛陽軸承、洛陽礦山機械廠等。

這些企業現在依然是洛陽工業和製造業的脊樑和中流砥柱，也是河南高階製造的基石。比如，中國一拖是中國特大型機械製造企業，擁有“東方紅” 這樣中國馳名的商標。2020 年9 月16 日，入選“2020 年國家技術創新示範企業”名單。

圖｜透過2020年複核評價的國家技術創新示範企業名單（圖源：工業和資訊化部辦公廳）

近代以來，隨著鄭州鐵路交通樞紐地位的形成，開封交通的相對劣勢再次凸顯出來。加上開封地段黃河已成“懸河”，安全隱患始終無法擺脫，多因之下，開封在省會選址中幾無勝算。1954 年，河南省省會西遷鄭州，很多重要的企事業單位隨省直行政機關一同西遷。有資料稱，近七萬市民隨之遷離。

除了中原地區的政治、經濟、文化中心相應遷移至鄭州，更重要的是大批人才流失，開封經濟活動的優勢逐漸喪失。

洛陽的崛起也很快。1956 年，洛陽的澗西工業區基本成形，與瀋陽鐵西區齊名，洛陽成為工業重鎮。洛陽到1957 年底“一五”計劃完成時，擁有大、中、小型工廠達26 個， 加上“二五”“三五”時期的持續建設，一時間有了“十大廠礦”的說法，創造了當時多項中國工業發展史上的紀錄。

作為河南省老工業基地，開封也曾大廠雲集，包括東郊八大廠。開封有矛盾洗衣粉、鐵塔火柴等曾經聞名全國的國貨產品。開封柴油機廠生產各類柴油機，遠銷山東、河北、內蒙古、青海等地；當年的開封機械廠生產的中州牌120 型拖拉機先後獲得省優質產品獎、國家機械工業部優質產品獎。開封製造出諸多“全省第一”。

圖｜開封機械廠（圖源：搜狐號）

但省會遷移致使城市精英出走，錯過重大專案佈局的機遇，投資的拉動能力下降，人才吸引力衰弱等，種下了開封經濟的隱患。這種隱憂逐漸顯露出後果，開封被洛陽甩開距離。

02

“老大難”內因

上世紀70 年代以前，開封的經濟總量在河南省時常位居第二位，80 年代時，開封的經濟排名已跌至全省的第七名左右，90 年代後，開封的位次更是跌入谷底。

1978—1992 年，洛陽處於趕超開封的發展階段，人均生產總值累計增速達到與開封相同的水平；從1993 年開始，洛陽經濟穩定增長，人均生產總值指數逐步拉開了與開封的差距。

圖｜2020年河南省省轄市經濟綜合競爭力評價（圖源：河南商報洛陽）

兩市的發展差異除了支撐經濟發展條件的影響外，還有一個重要的因素就是行政區劃的調整影響。截至1986 年，兩市先後完成行政區劃的調整，開封所屬的新鄭、鞏義、登封、新密 4 個礦產資源豐富、產業基礎良好的縣市劃歸鄭州。

到了90 年代，開封成為了國企改革時期的“老大難”，企業改革滯後， 最終在殘酷的競爭中敗下陣來，國有企業出現大面積虧損。

裝置技術落後，技改缺乏資金，生產成本高，質量上不去；老國企經營思路陳舊，激勵制度、研發制度跟不上市場節奏。

曾有著“河南洗化行業旗幟”之譽的“矛盾”洗衣粉在1996 年實行了股份制改革，但實際經營中，並沒有按照現代企業的思路，而是依舊走著國有企業慣有的路子，在市場經濟的深水中至停產。停產的“矛盾”，透過尋求外部資源尋找出路。

圖｜矛盾牌洗衣粉（圖源：搜狐號）

矛盾集團的命運，是開封國有企業的一個縮影。由鼎盛而沉沒，因沉沒而被以各種形式轉讓給外來企業。

而洛陽這邊，在60 年代開始80 年代結束的三線建設時期，是重點建設的城市之一。這其中就建設了包括洛陽浮法玻璃廠、中航光電、洛陽石化、中鐵隧道局等，這也再次助力了洛陽的工業和製造業的基礎。

尤其，在工業和交通尤為重要的今天，開封固有的交通優勢不復存在。曾經繁忙的古運河汴河幾成古蹟。由於水利環境的不穩定，開封錯過的不止京漢鐵路這一條，京廣鐵路與隴海鐵路交於鄭州，京九鐵路與隴海鐵路交於商丘。如今，鄭州更是已有“米字”之勢。鄭徐高鐵通車運營，開封也正式邁入“高鐵時代”，但與樞紐之地相比，開封的交通優勢受到明顯制約。

圖｜鄭徐高鐵通車運營，開封也正式邁入“高鐵時代”（圖源：鄭州日報）

全省17 個地市中，開封不斷下滑。1990 年，鄭州GDP 超過100 億元，開封約45 億。洛陽城區生產總值在 1993 年達開封的 3。2 倍，且工業優勢明顯。

洛陽也有自身的侷限：輕重工業比例失衡、技術改造和產業升級難度大、洛陽在交通網中的地位也限制了對外輻射力，對悠久雄厚的歷史文化挖掘不足等。2005 年到2015 年這十年間，洛陽的經濟增速乏力，逐漸被襄陽和宜昌這樣的城市追趕，追兵漸進，與鄭州的距離也越來越遠。

只是，依然遠超開封。近20 年， 開封徘徊在省內第12-13 位。

03

觀念與歷史

開封不是沒有做過嘗試。

但世紀之交那幾年，開封還沒有做好迎接產業轉移的準備，包括思想觀念、環境等。當年金鑼和雙匯在開封的撤離令開封本地有識之士扼腕。

同樣的悲劇上演了兩次，開封的食品工業夢想因此夭折。之後，當事人都對此事保持緘默。但種種跡象顯示，觀念和體制問題導致了開封食品工業基地夢想破滅。資源流動的障礙和流動成本， 使得這種“低成本優勢”難以得到很好的發揮。開封存在阻礙資本和人員流入的因素。

圖｜金鑼和雙匯

開封市領導也意識到了這一點，扭轉幹部的保守意識和開封人的心態，想要透過對外開放引進一種全新的理念。後來的一個改觀是，南京雨潤集團在雙匯離開後，接手了開封肉聯廠，同樣因為排汙等問題與周邊居民發生了衝突， 但開封市領導得到訊息後，當即趕往現場並解決了問題。

2003 年前後，開封開始大刀闊斧地進行企業產權制度改革。在引進外資參與改革的同時，以產權為核心的內部改革全面鋪開。

開封企業經歷了改革、重組、股份制改造。

開封有在覺醒，近兩年，在省內的排名前調了一兩位。只是至今，開封只有易成新能一家A 股上市企業。看來，路還很長。

04

“鄭汴一體化”？

近年開封也許最具爭議的話題是“鄭汴一體化”。2005 年，“鄭汴一體化”由河南大學一位教授最早提出，後來被河南官方採納。2014 年12 月28 日， 鄭開城際鐵路正式開通運營。

從目前的結果來看，似乎有些“帶不動”。一部分人也將鄭州被長沙反超歸結於“鄭汴一體化”對鄭州的資源攫取。

成效不十分顯著。但現在，依然無法定論，“鄭汴一體化”的影響究竟是正向偏多還是負面更多。需要更長遠的歷史給予公論。

圖｜自貿區開封片區：營造良好營商環境，助力開封更加“出彩”（影片來源：開封廣播電視臺）

如今開封，在文旅方面發力。東京夢華，主打“宋文化”。從上世紀80 年代建御街、礬樓起，宋都文化旅遊逐步形成。在原有工業逐步衰退，工人不斷下崗的情況下，社會無形中多了不少“就業渠道”，宋都文化旅遊功不可沒。但， 開封旅遊經濟體量不大。

2020 年，開封全市旅遊接待總量5312。6 萬人次，旅遊綜合收入334。2 億元。年末共有4A 級以上景區11 家。

文化與旅遊這張牌，從量上，出得沒有洛陽好。洛陽2020 年全年共接待國內外遊客9295。3 萬人次，旅遊總收入795。4 億元。年末共有A 級旅遊景區63 處。其中，5A 級景區5 處，4A 級景區27 處。

圖｜人流如織的洛陽（圖源：洛陽網）

此外，文旅方面還存在一些問題：古城規劃的空間控制不夠嚴，文化內涵的廣度深度挖掘不夠深，專案操作層面不盡得當，交通服務和市容環境的整治效果不理想。常常呈現方法論的“不聚焦”，比如同時存在著古都情結和忽視歷史文化積澱價值兩種不同的態度和意見。

關於經濟的發展，開封有客觀條件的苦衷。歷史是開封的榮光，也是開封在經濟社會發展中的一個必要考慮因素，有時甚至成為一種牽絆。

從洛陽近年的“逆襲之路”可以看出，正是工業的健康成長支撐起第三產業的快速發展，推動了洛陽整體國民經濟水平和經濟結構的穩步攀升，表明城市發展應以工業和包括旅遊業在內的為生產生活提供服務的新型服務業為重點。

開封，已不是漢唐和大宋時期的汴京。當年黃河三年兩決口，百年一改道，繁華以及世界大都市的勝景已深埋地下。兼顧歷史與經濟發展，是開封面臨的挑戰。

然而，最尊重歷史的方式，是在當代創造一段讓後世敬重的歷史。開封， 路還很長。