一類地區容積率≤2.5！衡陽出臺措施強化城市空間管控

2021年8月19日，衡陽市黨政入口網站公佈了

【衡陽市人民政府 關於進一步強化空間管控提升城市品質的 實施意見】

（以下簡稱《意見》），推動全面提升衡陽城市品質，打造宜居宜業的最美地級市。

由於過去衡陽市城市規劃和建設統一管控標準較為模糊，歷史遺留問題未能得到徹底的清理，規劃的權威性和嚴肅性受到較大的衝擊。

《意見》明確了城市剛性管控要求，明確城市發展導向，明確消化存量歷史遺留問題的具體要求和做法，對於提升城市品質和綜合競爭力，打造最美地級市具有十分重要的現實意義。

其中，在實施“三線管控”，全面提升城市品質方面明確了一、二類城市控制區在控制性詳細規劃中精準確定，上圖管控。

一類地區新建專案容積率上限不過超2。5、綠地率不低於35%，空中綠化不低於5%，實行人車分流、商住分離；

二類地區新建專案容積率上限不超過3。0，綠地率不低於35%，鼓勵人車分流、商住分離。鼓勵兩類地區參照第四代建築標準控制建築形態和功能。

附全文：

衡陽市人民政府關於進一步強化空間管控提升城市品質的實施意見

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

為進一步深化落實省委省政府《關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》，明確管控目標，強化管控要求，全面提升城市品質，打造宜居宜業的最美地級市，制定如下實施意見。

一、指導思想

高位規劃、高標建設、高效管理，不斷提升國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，加快構建全市域覆蓋、全要素管控的“多規合一”規劃體系，建成國土空間規劃“一張圖”，嚴格實施國土空間規劃管理，融合城市生產空間、生活空間、生態空間，打造最美地級市。

二、工作目標

“十四五”期間，建立新的國土空間規劃體系，最美地級市建設要求深入人心，城市空間實行分類管控。歷史遺留問題去存量、控增量。城市品質持續提升，顯山秀水、設施配套、精緻精美的城市空間格局基本形成。

三、實施“三線管控”，全面提升城市品質

（一）保護優先控紅線。加快建立新的國土空間規劃體系，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線；圍繞三江六岸、山水林湖，科學編制專項規劃，確定自然資源保護紅線；圍繞傳承城市歷史文脈，統籌劃定文物保護、城市紫線、非物質文化遺產傳承等歷史文化保護線，納入國土空間規劃“一張圖”。按照保護優先的原則，將尊重自然、傳承歷史、提升品質落實到國土空間規劃體系的全過程。

（二）技術標準保底線。嚴格按照國家規範和《衡陽市城鄉規劃行政技術準則》進行專案管控，防止隨意突破技術標準，未經法定程式不得修改規劃。控規調整、容積率調整納入政府重大決策範圍，引入專家評審機制，強化合法性論證審查，確保依法依規、集體決策、公開透明，防止隨意決策給城市建設帶來瑕疵。

（三）明確目標創高線。對城市空間進行分類管控，臨河、臨湖、臨路、臨公園綠地、臨核心商圈、臨重要公共設施等城市公共資源區域劃定為城市一類地區，其它區域劃定為城市二類地區。

一、二類地區在控制性詳細規劃中精準確定，上圖管控。對具有公共資源屬性的一類地區實行高標準管控。兩類地區核心管控要求如下：

四、強化“分類投入”，形成區域發展導向

強化一類地區基礎設施投入強度，對一類地區實行政策傾斜，配置優質資源，加快建設速度。

城市集體土地上的徵地拆遷依法引導實現以貨幣安置為主，棚改專案不搞專案平衡，防止建設高密度低品質的安置區。

五、實施“節點管控”，界定遺留問題類別

歷史遺留問題專案指因政府部門工作決策、政策變化、城市規劃調整等非開發主體原因導致存量土地需要調整突破管控指標的專案。主要包括棚改專案、安置房專案、土地出讓不規範專案、基礎設施佔用部分存量土地、土地變性、已供土地徵拆不到位等型別。

以上遺留問題爭取用一年時間基本處置到位。今後已出讓土地不能突破高線管控標準，一律採取土地置換、貨幣補償的方式解決專案平衡問題。

六、實行“封庫處遺”，結清城市發展欠賬

各城區政府、相關職能部門進行全面深入排摸，建立歷史遺留問題專案庫。

遺留問題按照“四級審查”的規範流程進行處置：市自然資源和規劃局每月形成“遺留問題”審議清單；審議清單專案報市政府常務會確定處置意見；市政府分管領導根據常務會明確的處置意見組織相關部門研究細化，提出具體方案；“遺留問題”需調整的管控指標報規委會審定，職能部門依據法定許可權和職能實施到位。

封庫處遺工作完成後，其他需要調整的專案一律採取“一事一議”的方式報市政府常務會審議。各級各部門必須從嚴把控歷史遺留問題入口關和稽核關，加快處置進度。

七、保障措施

（一）進一步提高思想認識。城市品質是城市核心競爭力，是人民群眾對幸福生活的美好向往。各級各部門要進一步增強緊迫感和責任感，充分認識強化城市管控、打造最美地級市的重要性、艱鉅性和長期性。要進一步加強領導，認真研究，狠抓落實，確保打造最美地級市的決心不動搖，標準不降低，工作不放鬆。

（二）進一步明確部門職責。自然資源和規劃、住建、城管執法、各城區政府等要嚴格落實《衡陽市違法建設防控與查處條例》，確保無新的違法建設發生。

（三）進一步完善考核機制。市政府將編制國土空間規劃、制定技術規程、落實專案巡查、控違拆違等相關工作納入年度目標管理體系，落實經費保障。對守土失責的，嚴厲追究責任。

衡陽市人民政府

2021年8月16日

（此件主動公開）